Надо вернуть без условий и без предоставления списков участников. Кто будет работать, те пришлют отчеты, будет сразу видно. Даже если будет один участник, но со связями из других стран, то чем не участие? Я думаю иностранцы пришлют отчеты в зачёт или в чеклог, сколько будет столько и будет. Это спорт. Чем больше тестов, тем лучше. А если опять списки перед тестом предоставлять, то чем то напоминает всем известный тест. Надо дать возможность, а итоги после проводить.
По опыту участия в Российских тестах, повышающиеся очки за верхние диапазоны, стимулируют строить антенны и аппаратуру на те диапазоны.